Євросоюз запустив EUMAM Ukraine – Місію військової допомоги Україні

Рада Євросоюзу  15 листопада 2022 року опублікувала прес-реліз, у якому вказано, що  Рада сьогодні запускає Місію військової допомоги Європейського Союзу на підтримку України ( EUMAM Ukraine ), щоб продовжувати підтримувати Україну проти російської агресивної війни, яка триває.

Метою місії, офіційно створеної 17 жовтня, є посилення військової спроможності Збройних сил України, щоб вони могли захищати територіальну цілісність і суверенітет України в межах її міжнародно визнаних кордонів, а також захищати цивільне населення. EUMAM Ukraine має невиконавчий мандат на проведення індивідуальної, колективної та спеціалізованої підготовки до 15 000 військовослужбовців Збройних сил України в різних місцях на території держав-членів ЄС.

Командувачем місії буде Директор військового планування та проведення (MPCC), віце-адмірал Ерве Блежан .

Крім того, Рада прийняла захід допомоги в рамках Європейського фонду миру (EPF) вартістю 16 мільйонів євро для підтримки розбудови потенціалу Збройних сил України. І EUMAM Ukraine, і захід допомоги було розроблено на основі операційних потреб України та фінансуватиме надання державами-членами ЄС:

• боєприпаси, військове обладнання та платформи, призначені для доставки летальної сили
• транспортування, зберігання, технічне обслуговування та ремонт обладнання, що фінансується за допомогою заходу допомоги

Захід допомоги триватиме 24 місяці та доповнює послідовні внески ЄС для України в рамках EPF, які зараз становлять понад 3,1 мільярда євро.

Європейський Союз знову заявляє про свою підтримку незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в межах її міжнародно визнаних кордонів, а також її законного права захищати себе від російської агресії. ЄС твердо підтримує Україну і продовжуватиме надавати військову, економічну, соціальну та фінансову підтримку стільки, скільки буде потрібно.

17 жовтня 2022 року Рада прийняла рішення про створення EUMAM Ukraine з початковим терміном дії два роки. Місія є прямою відповіддю на запит України про підтримку, адресований Високому представнику. Він має на меті забезпечити індивідуальну, колективну та спеціалізовану підготовку Збройних Сил України, а також координацію та синхронізацію діяльності держав-членів, що здійснюють підготовку.

Європейський фонд миру був створений у березні 2021 року для фінансування всіх дій Спільної зовнішньої політики та політики безпеки (CFSP) у військовій та оборонній сферах з метою запобігання конфліктам, збереження миру та зміцнення міжнародної безпеки та стабільності. Зокрема, Європейський фонд миру дозволяє ЄС фінансувати дії, спрямовані на зміцнення потенціалу країн, що не входять до ЄС, і регіональних і міжнародних організацій, пов’язаних із військовими та оборонними питаннями. Попередні заходи допомоги в рамках EPF для України були погоджені 28 лютого, 23 березня, 13 квітня, 23 травня, 21 липня та 17 жовтня 2022 року.

• Місія сприяння Європейського Союзу Україні (EUMAM)
• Україна: ЄС створює місію військової допомоги для подальшої підтримки Збройних Сил України (прес-реліз, 17 жовтня 2022)
• Україна: Рада погодила подальшу підтримку в рамках Європейського фонду миру (прес-реліз, 17 жовтня 2022 р.)
• European Peace Facility (довідкова інформація)
• Відповідь ЄС на вторгнення Росії в Україну (довідкова інформація)
• Рада закордонних справ (оборона), 15 листопада 2022 р

Довідкова розширена інформація щодо підготовки до EUMAM 

Отже, EUMAM на підтримку України – це відповідь на прохання України, яка місяцями шукала підтримки ЄС щодо допомоги у навчанні своїх збройних сил. EUMAM перенесе військову навчальну діяльність Евросоюзу на нову, більшу геополітичну територію.

Спочатку Україна попросила ЄС про програму військової підготовки в липні 2021 року, в той час, коли Москва частково відвела свої сили від кордону країни після початкового нарощування військової сили навесні. Хоча деякі країни ЄС підтримали запит, інші (наприклад, Італія) тоді вважали розгортання військової навчальної місії в Україні непотрібною провокацією проти Росії.

Після того, як Росія безпосередньо напала своїми військами на Україну 24 лютого 2022 року, менталітет змінився, а колишня чутливість зникла. ЄС, зокрема, погодився надати Україні допомогу на суму 3,1 мільярда євро через Європейський фонд миру, щоб допомогти країні придбати летальний потенціал та інше обладнання, необхідне для захисту свого суверенітету. Декілька країн ЄС (і таких партнерів, як Велика Британія та США) також розпочали свої національні зусилля , щоб допомогти у навчанні збройних сил України та надали країні зброю.

Угода про створення EUMAM була досягнута після тижнів дискусій. Початкова політична домовленість щодо місії була досягнута на неформальній зустрічі міністрів оборони в Празі 29-30 серпня. Передбачалося, що EUMAM може розпочатися «наприкінці вересня – на початку жовтня».

Через суперечку між країнами ЄС щодо командної структури місії створення EUMAM було відкладено. Угорщина не брала участі в остаточному рішенні, вирішивши скористатися положенням Договору про ЄС, яке рідко використовується про «конструктивне утримання» (тобто стаття 31(1) ). Це дозволяє будь-якій країні ЄС утримуватися від спільного зовнішньополітичного рішення, політики безпеки чи оборони, тобто вона не накладатиме вето на рішення, але й не братиме участі в його реалізації.

Після запуску EUMAM сприятиме посиленню військового потенціалу Збройних сил України. Місія забезпечуватиме:

1. підготовку особового складу Збройних сил України на різних рівнях,
2. спеціалізовану підготовку,
3. підготовку військового резервного компоненту Збройних сил України (тобто Сил територіальної оборони),
4. координацію існуючих зусиль країн ЄС, пов’язаних з Україною, з військової підготовки.

Зокрема, протягом двох років EUMAM навчить близько 15 000 українських військовослужбовців , щоб підвищити здатність країни захищатися від Росії. За словами офіційних осіб , 12 тисяч українців пройдуть базову військову підготовку, а ще 2800 пройдуть спеціалізовану підготовку через EUMAM. Ці початкові цільові цифри, а також період розгортання EUMAM можуть бути збільшені пізніше, якщо необхідно.

Враховуючи триваючу війну, EUMAM діятиме не в самій Україні, а в межах ЄС (тобто в Німеччині та Польщі ), доки Рада не вирішить інакше – представляючи цікавий «перший» для наземних військових операцій ЄС, які досі діяли виключно за межами Союзу. Це пояснюється тим, що стаття 42(1) Договору про ЄС говорить, що Союз може використовувати військові та цивільні активи в рамках своєї Common Security and Defence Policy (CSDP, Спільної політики безпеки та оборони (СПБО)) «за межами Союзу», а не всередині нього. Нагадаємо, що подібна програма вже виконується поза межами Євросоюзу – у Великобританії, а також на території України.

На практиці вимоги Договору щодо проведення операцій і місій СПБО «за межами Союзу» згасають протягом кількох років. Колишня військово-морська операція ЄС « Софія » , а також IRINI , її поточний наступник, діяли в територіальних водах країн ЄС (наприклад, Греції, Італії, Мальти), борючись з контрабандою людей і торгівлею ними та дотримуючись ембарго ООН на постачання зброї Лівії в Середземному морі. . Це показує, що CSDP може адаптуватися до середовища безпеки Європи, що розвивається.

Проте навчання Збройних сил України стане новим викликом для ЧПБО. Через EUMAM ЄС забезпечить військову підготовку країни, яка веде активну війну проти великодержавного агресора. Це те, чого ЄС як організація ніколи раніше не робив і не відчував. У минулому військові навчальні місії ЄС забезпечували навчання переважно збройних сил країн Сахелю та Африки на південь від Сахари, які вели боротьбу з терористами та різними типами ополченців. У випадку EUMAM ставки будуть вищими.

Це свідчить про те, що CSDP (повільно) стає більш геополітичним за своїм характером. Коли в 2003 році ЄС вперше почав розгортати місії та операції CSDP на Західних Балканах і в Африці на південь від Сахари, Союз дуже вибірково підходив до конфліктів і криз, у які він вирішив втрутитися. Ранні операції CSDP також слугували інтересам ЄС переважно опосередковано, наприклад, обмежуючи потоки людей до ЄС із зон конфлікту шляхом покращення безпеки та безпеки в зонах їхньої діяльності.

ЄС також уникав ризику, віддаючи перевагу операціям і місіям, які були, в певному сенсі, гарантованим успіхом. Союз або взяв на себе поточні операції НАТО на Західних Балканах (тобто операції «Конкордія» та «Алтея») після того, як Альянс уже виконав важку роботу зі стабілізації цих країн; або мандати операцій ЄС були настільки чітко визначені та обмежені в часі (наприклад, операція «Артеміда», EUFOR RD Congo), що «успіх» був практично гарантований.

Починаючи з кінця 2000-х років, операції CSDP поступово набувають більшого характеру, керованого інтересами. Першою справді керованою інтересами операцією CSDP була Atalanta, яка була запущена в 2008 році для боротьби з морськими піратами біля узбережжя Сомалі. Ця поточна операція сприяла , зокрема , безпеці морської торгівлі Європи в той час, коли світова фінансова криза вже спричиняла потрясіння на ринках у всьому світі. Іншим прикладом є Софія, через яку ЄС намагався обмежити нерегульований потік людей через Середземне море в 2015-2020 роках.

EUMAM, однак, не буде ні безпечним, ні гарантованим успіхом. Це ще більше посилить участь ЄС, як організації, у війні в Україні, що може змусити Росію відповісти. Існуючі військові навчальні місії ЄС у Малі та Центральноафриканській Республіці, де Росія є впливовим гравцем, уже постраждали від очолюваних Росією кампаній дезінформації .. Союз повинен передбачити, що EUMAM також може стати російською мішенню, і переконатися, що після запуску місії будуть вжиті достатні стійкі заходи. Загалом, рішення ЄС створити EUMAM продемонструвало незмінну прихильність Союзу Україні в часи, коли це необхідно. Військово-стратегічний етап процесу планування операції, що залишився, має бути завершено якнайшвидше, щоб гарантувати, що Україна може почати отримувати користь від навчальної діяльності EUMAM якнайшвидше.

Джерело: With the new Ukraine Mission, EU Military Training Becomes More Geopolitical